24小时咨询热线： 4006666666 清华大学尹稚：“一城独大”年代已过 都市圈同城化开展有望加快
发布时间：2025-05-19 点此：87次
来历：21世纪经济报导
《中共中心关于进一步全面深化革新、推进我国式现代化的决议》（下称《决议》）提出，完善城乡交融开展系统机制，并从健全推进新式乡镇化系统机制、稳固和完善村庄根本运营准则、深化土地准则革新等方面作出进一步布置。
我国乡镇化进程和途径是怎样的？怎样加速改变城市开展方法？完善城乡交融开展系统机制要从哪些方面发力？村庄开展缺少要素支撑应当怎样破解？怎样将加速农业搬运人口市民化落到实处？就此21世纪经济报导记者专访了清华大学我国新式乡镇化研究院履行副院长、建筑学院教授尹稚。
尹稚表明，我国各城市单打独斗和“一城独大”的年代现已曩昔，城市开展进入区域协同年代。要处理全国开展不平衡问题，首要要从处理区域内的不平衡状况做起，充沛使用中心城市的辐射带动作用来完结大中小城市的分工和和谐开展。
尹稚以为，促进城乡一起昌盛开展，中心是要完结城乡要素的双向循环，其间完结城乡产品的相等交流尤为重要。跟着我国进入工业化和乡镇化后半程，城乡进行相等交流的条件愈加充沛，要树立和完善商场相等交易规则，激起商场的动力和生机。要进一步完善城乡交融开展系统机制，尤其是要深化村庄土地准则革新和户籍准则革新。
城市开展进入区域协同年代
《21世纪》：应怎样看待现在我国的城市化进程？
尹稚：从全球的城市化进程来讲，城市化开展的初期是中心城市兴起；第二阶段是使用中心城市兴起的优势，中心城市近域规范上会构成二级、三级城市；进入开展的第三阶段，中心城市和次级城市之间会逐渐添补进各类中小城市乃至小乡镇，终究织成一张相对均衡开展的网络。我国城市化进程开端步入第三阶段，第三阶段完结，也意味着我国根本完结现代化，到时将根本构成老练的、相对完好的网络化、多节点归纳开展与专业化开展相结合的优质乡镇系统。
人多地少是我国的根本国情，未来相对严重的人地联络仍将继续，这使得我国有必要走集约化开展和紧凑布局开展之路，这是我国大中小城市都应该遵从的准则。引导大中小城市和小乡镇和谐开展、集约紧凑布局是一个重要标志。我国各城市单打独斗和“一城独大”的年代现已曩昔，城市开展进入区域协同年代，这意味着国家主导的办理规范的重构和再领域化的进程。要处理整个国家的开展不平衡问题，首要要从处理区域内的不平衡状况做起，充沛使用中心城市的辐射带动作用来完结大中小城市的分工和和谐开展。
《21世纪》：《决议》提出要健全推进新式乡镇化系统机制，对此应掌握哪些要点？
尹稚：一是前面现已谈到的，我国乡镇化开展逐渐走向区域化开展，从城市单打独斗和城市间的竞赛，走向区域内大中小城市协同开展、城市与村庄协同开展，触及资源、工业链、社会和文化建造、环境效益等诸多方面的互补和协同。城与城之间、城与乡之间各有特征、互有需求，这样才干构成有用商场，这也是未来的开展趋势。
二是要进一步强化我国主体功用区方针，我国主体功用区分为城市化区域、国省两级农产品主产区、国省两级要点生态功用区。未来新式乡镇化进行工业和人口布局，都要以这张底图为基准要从来进行装备，使不同主体功用区的特征能够发挥到极致。
绿水青山要变成金山银山，需求价值化或许货币化的进程，要树立公正合理的交流机制，才干更好完结生态服务效应、农业产品效应。这也是《决议》提出要统筹树立粮食产销区省际横向利益补偿机制，要推进生态归纳补偿，健全横向生态维护补偿机制，统筹推进生态环境损害赔偿等的题中之义。
三是新式乡镇化需求统筹开展与安全，需求高度注重国际国内安全形势改变，完结严重出产力的安全确保。
四是新旧动能转化、新质出产力培养也对城市建造提出新要求，灵敏作业形状和个人财富堆集的活动性状况也对城乡建造带来新影响。现代化也意味着新式乡镇化会更多注重活动性空间的建造开发和使用，未来城市建造需求考虑新的人口、作业改变的新趋势，确保城市空间布局、基础设备装备和公共服务供应能够灵敏习惯改变，促进城市经济社会的全面和谐可继续开展。
《21世纪》：你长时间从事城市规划作业，《决议》提出要健全城市规划系统，对此你怎样看？
尹稚：《决议》重提健全城市规划系统既在情理之中，也在意料之外。一方面，疆土空间规划是触及进一步明晰疆土资源底账和合理分配疆土空间资源的基础性规划。2022年我国首部“多规合一”的国家级疆土空间规划印发施行，“三区三线”（乡镇、农业、生态空间以及生态维护红线、永久根本农田、乡镇开发鸿沟）已划定，从省份到城市的疆土空间规划的批阅也根本进入结尾。另一方面，规划的革新还在进行中，近年来引领性、战略性规划的落地化有所弱化，原有的城市规划系统也面对调整和革新。在这样的布景下，《决议》明晰要健全城市规划系统有其深意，开释了活跃的革新信号。
首要，我国现在的开展规划触及许多国家开展战略、严重项目、严重工程的策划，着重引领性规划、战略性规划。这一轮疆土空间规划在建构进程中，战略引领性不行、施行确保性缺少、与国家严重项目和严重出产力布局的结合不亲近等问题仍待处理。而城市规划的中心内容是能够使开展愿景落地，经过几十年堆集，我国城市规划方法论系统关于引领性和战略性规划的落地和精准化办理有许多储藏，但近年来对城市规划系统的注重程度有所弱化。
其次，城市规划既有束缚性和强制性的一面，对灵敏资源的办理底线不能退让，也有弹性和灵敏的一面，要习惯商场改变，更深化地参加社会出产，助力进步居民日子品质。曩昔传统城市规划系统以支撑土地交易和扩张型建造为主，跟着我国乡镇化开展阶段改变，当时城市规划系统的重心有所改变，不只要注从头城新区的建造，还要注重参加式城市更新、社区规划等与办理高度结合的规划，城市规划内容需求进一步丰厚。
都市圈同城化开展有望加速
《21世纪》：《决议》明晰要深化城市建造、运营、办理系统革新，加速改变城市开展方法。其间有何深意？
尹稚：我国在第一轮高速乃至超高速城市化进程中，要点注重建造量问题，当时城市剧烈的大规划、外延式扩张年代已根本完毕，下一步添加城市广义财富的途径，是向运营、办理系统革新要效益，这也成为城市化下半场建造重心的一大改变。
近两年将运营前置已变成城市规划规划的重要内容。曩昔咱们以算项目账为主，即从策划到竣工交付使用的闭合状况，讲求快建快卖快速回收，这一形式已难以为继。现在要转向算运营账，注重将来谁持有、谁运营。城市规划从最初的功用、目标这一本账，到现在开端算财物账，注重这轮规划能够进步多大体量的财物使用率，怎样盘活搁置或被忽视的财物，使其被真实激活，从头进入流通系统。
城市办理聚集公共事务，中心是完结多元人物利益的共赢。深化城市建造、运营、办理系统革新，要处理好能否给政府发明作业抓手，给商场开释正面信号，给民众带来取得感这三方联络。特别是面对许多的城市更新作业，经过系列建造举动进步居民日子便当度，促进教育相等化、医疗服务快捷化、交通出行舒适化，以此激起民众对公共事务的注重与参加热心，由于他们能从中感受到实实在在的好处。协同推进城市建造、运营与办理，将引领开展方法立异，为加速改变城市开展方法注入新动力。
我国要到达比较安稳的乡镇化状况，乡镇化率还有约10个百分点的添加空间，相当于还有约1.4亿人进城。未来城市建造总量、信息拓宽总量将下降，新城新区扩展、新增土地出让规划将削减，乡镇化要点转向进步已进城的8亿~10亿人的日子质量，统筹村庄区域居民福祉，要处理这些问题需逾越传统的扩张式建造形式。进步乡镇化开展质量要坚持长时间主义，依托运营优化与耐性本钱培养，一起激起社会广泛参加，共谋、共治、同享效果，加速改变城市开展方法。
《21世纪》：《决议》提出要推进构成超大特大城市才智高效办理新系统，树立都市圈同城化开展系统机制。对此应掌握哪些要点？
尹稚：城市是一个杂乱巨系统，超大特大城市人口规划大，办理愈加杂乱。曩昔信息技术缺少或发育缺少，城市办理常常选用“一刀切”形式，难以精准掌握多元人群的行为规则和需求。技术进步进步了咱们认知城市这一杂乱系统的才能，凭借许多量化和非量化的理论模型、算法等辅佐决议计划东西，咱们已能够调查更大规范、更为杂乱的城市现象，更有助于为不同人群供应更精准、更有针对性的服务。
营商环境好的城市现现已过大数据技术使用，完结对企业运营的差异化监督和办理。所以要推进构成超大特大城市才智高效办理新系统，还要依托数字化技术和数字化社会建造，这些辅佐东西为城市办理带来更多的或许性，也预示着未来城市办理立异的首要开展方向。一起，《决议》明晰要健全社会信誉系统和监管准则。在超大特大城市，从个人到企业的各种信誉准则、征信准则的完善，都与现代数字化社会建造亲近相关。
近年来，在培养现代化都市圈进程中，树立同城化开展机制被广泛视为合理有用的挑选，也是未来开展的重要方向。同城化意味着商场的一起化，都市圈同城化旨在打破城市间传统的行政切割和维护主义约束，完结区域资源普惠同享，拓宽出产力要素活动空间与区位挑选多样性，也有助于下降企业和个人的本钱，进步功率，并促进改进日子品质。
当时，都市圈同城化开展面对同城化规范与内容优先级等争议，当地实践各有偏重，对人才引入方针、财税方针、交通出行舒适度等的规范没有一起。《决议》再次着重树立都市圈同城化开展系统机制，未来都市圈同城化开展有望加速。
城乡交融开展有必要考虑新式工业化
《21世纪》：近年来我国城乡交融开展呈现了哪些新的改变？
尹稚：20世纪90年代末前后，上海、江苏、浙江等经济开展较快区域就曾进行过城乡交融开展相关评论。我国城乡交融开展曾以工业化为条件，以第二工业开展和第二工业分工协作为中心，更多注重以工补农、以工富农、以城带乡、以城带县等问题。跟着经济社会继续开展，我国城乡开展格式呈现改变，有必要以愈加全面和前瞻的视角从头审视城乡交融开展。
一是我国城市开展已进入区域协同开展年代，城市间联络从竞赛为主转向大中小城市协同开展，区域协同地域规范大到8万~10万平方公里的城市群，小到2万~3万平方公里的现代化都市圈。我国正加速推进的全国一起大商场建造，也由区域商场、区域出产力要素一体化建造起步。
二是城乡交融有了新动力，这得益于我国在交通、市政等区域性基础设备上的长时间高强度投入，当时我国已具有完结更亲近的多要素城乡交融开展的根本条件。
三是工业链产生新改变，我国具有完好的工业系统和工业链系统，这也是《决议》在统筹新式乡镇化和村庄全面复兴的基础上，将新式工业化也归入城乡交融开展统筹考虑领域的原因。
《21世纪》：城乡交融开展为什么有必要考虑新式工业化？
尹稚：工业存在笔直散布的客观规则，从高端的高投入高产出工业，到劳作密集型工业，都笔直散布在工业空间中，呈现圈层化、廊道式散布特征。
我国城市开展要加速新旧动能转化，推进科技立异驱动的新质出产力建造。但我国是制造业大国也是人口大国，工业开展不能仅聚集高端工业而忽视其他工业，需尽或许保存完好的工业链系统，确保各类工业能够协同开展，带动不同劳作技术人群更充沛地作业。
城市能够开展群主型工业，但要构建完好的工业圈生态，还需求一系列与之严密相连、彼此促进的区域性散布的工业配套。城市新旧动能转化进程中，科技驱动的高端出产性服务业、金融业等在城市里迎来宽广时机，而许多制造业及下流配套工业、日子性服务业等则在县村庄有很好的成长土壤。近年来咱们常常提及的“单项冠军”，便是区域协同开展的生动表现。
城乡交融开展有必要考虑新式工业化，使得工业链供应链能够在大中小城市之间、城市与县村庄之间完结更精准的节点挑选，然后催生更专业化的分工。这契合工业区域协同开展的根本客观规则，旨在促进不同工业间的严密协作与彼此支撑，构成优势互补、资源同享的良性格式，然后推进区域经济的高质量开展。
别的，《决议》着重村庄全面复兴，这意味着村庄不只要做农业现代化的基地，并且要完结村庄经济与城市经济的全面对接和交融开展，这一进程会催生出高位式城市商场需求，然后培养和进步村庄商场供应才能，推进村庄经济转型晋级和可继续开展。在区域协同、城乡有用链接的条件下，鼓舞村庄布局和开展服务业、文旅业等城市商场火急需求的非农工业，推进完结更大规模的区域、城乡一起昌盛。
《21世纪》：完善城乡交融开展系统机制应要点从哪些方面着力？
尹稚：《决议》将完善城乡交融开展系统机制作为进一步全面深化革新的要点使命，将城乡交融开展进步到中心战略高度，赋予城乡交融开展更丰厚的内在。要进一步完善城乡交融开展系统机制，我以为要点要注重村庄土地准则革新和户籍准则革新。
一是在坚持土地团体所有权不变、确保农人根本工业权益不受损的基础上，推进土地流通，树立村庄土地长时间安稳的商场化租借机制，以添加农人工业性收入，激起村庄开展动能。比方《决议》答应农户合法具有的住宅经过租借、入股、协作等方法盘活使用，在着重兜底性方针安稳的一起，为农人供应继续添加工业性收入的或许，为农人吃下“定心丸”。
二是进一步深化户籍准则革新。曩昔户籍准则的中心症结是与差异化福利方针挂钩，直接撤销户籍准则并不契合当时社会经济开展实践。因而，要从推进区域根本公共服务相等化入手，逐渐完结全国根本公共服务相等化，从根本上剥离户籍与福利方针的直接联络。
浙江自2008年起首先施行根本公共服务相等化举动，加速构建“钱随人走”准则系统，成效明显。长三角区域也在活跃推进根本公共服务相等化，进步区域公共服务一体化水平。接下来珠三角、京津冀、成渝等开展水平较高的城市群能够推广根本公共服务相等化相关经历，发挥其在全国规模内的引领与示范作用。跟着我国出产力水平进步和社会财富堆集，人口活动将更趋自由化和无不同化，终究完结户籍与福利准则的全面解绑。
除此之外，营商环境也影响工业散布，全公营商环境的遍及优化进步，将不断拓宽工业选址的空间和时机，进一步激起区域经济生机，带来更均衡、充沛和高质量的作业时机。这些都需求在进一步推进系统机制革新立异中逐渐完结。
《21世纪》：《决议》指出，推广由常住地挂号户口供应根本公共服务准则，推进契合条件的农业搬运人口社会保险、住宅确保、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口相等权力，加速农业搬运人口市民化。接下来要怎样将这些方针举动落到实处？
尹稚：要害在于处理农业搬运人口市民化所需资金筹集与办理归属问题，这些争议自《国家新式乡镇化规划（2014—2020年）》出台以来一向存在。《决议》明晰推广由常住地挂号户口供应根本公共服务，意味着多年争议总算尘埃落定。农业搬运人口在常住地作业、寓居、消费，应由常住地挂号户口供应根本公共服务，这契合“共建同享”准则。
为农业搬运人口供应根本公共服务需求财务支撑，与当地财务和税务资源再分配调整亲近挂钩。《决议》明晰，树立权责明晰、财力和谐、区域均衡的中心和当地财务联络。添加当地自主财力，拓宽当地税源，恰当扩展当地税收办理权限。财税系统革新深化将进一步促进央地税收联络再平衡和再分配调整，增强常住地政府的财力。后续或有进一步举动推出，以更好支撑常住地为农业搬运人口供应根本公共服务。
城乡一起昌盛中心是完结要素双向循环
《21世纪》：《决议》提出，全面进步城乡规划、建造、办理交融水平。应怎样发力？
尹稚：城乡差异明显，其间土地产权准则的差异最大。城市土地国有，村庄则为团体所有，在城乡交融开展中，此问题需求特别注重与处理。
近年来，我国村庄基础设备与公共服务设备建造全面提速，开展和成效明显，单个区域乃至呈现过度投进现象。现阶段应更继续优化和完善村庄基础设备和公共服务设备建造，使之更契合村庄的出产日子方法，而非盲目寻求高规范和体面工程。
在进步城乡规划和建造的交融水平基础上，《决议》明晰要全面进步城乡办理的交融水平，这表明未来咱们对城乡全体布局和开展要有新的知道。
从规划视角来看，资源规划是保底线型规划，开展规划是引领型规划，建造性规划是落地型规划，确保各项规划蓝图得以有用施行。这几年这些要害的规划概念在实践中有所弱化，部分当地试图用底线规划替代其他规划，在资源使用中呈现战略引领性不强、落地性削弱的现象。《决议》将城乡规划和建造置于重要方位，全面进步规划、建造交融水平，这就要求强化规划间的协同与互补，确保各类规划既能据守资源使用底线，又能引领未来开展方向，一起确保各项建造使命落地。
在城乡交融开展进程中，不只要注重物质性的空间开发和建造，还要注重与广泛人群、多元团体及社会阶层相关的利益确保和利益均衡问题。怎样使多方利益走向一起化，寻求最大公约数的利益平衡，是城乡办理交融开展需求处理的问题。
《21世纪》：《决议》提出，促进城乡要素相等交流、双向活动，缩小城乡不同，促进城乡一起昌盛开展。要素更多流向城市，村庄开展缺少要素支撑问题应该怎样破解？
尹稚：在我国前史上，城乡之间存在双向循环，农人经过科举入仕进城，退休后又返乡办学，培养后继人才，构成城乡交融的循环。除却官方准则框架下的有序活动外，我国前史上还存在民间约好俗成的非正式准则，比方村庄进城致富的商人有荣归故里的传统，这些人回乡后活跃参加村庄公益建造，建筑路途、桥梁、祠堂、码头号设备。回溯前史，也能对当下城乡交融开展带来参阅和启示。
我国基础设备和公共服务设备建造水平不断进步，城乡的可达性和通勤便当性越来越强，人员活动本钱不断下降。这些活跃改变也催生更多的新业态和作业时机，助力完结更充沛的作业。在这样的布景下，未来城乡双栖的人将日益增多，现代社会终将成为城乡双栖的社会。
我国新式乡镇化上半场要点处理村庄剩余劳作力向城市有用活动的问题，现在这方面已不存在法令和途径妨碍，但在区域间还存在质量上的不同，经济条件较好的区域施行状况更好，而财税才能相对单薄区域需求加大推进力度。且优质出产力要素向城市单向会集，也使村庄留守儿童、妇女和白叟数量巨大。
促进城乡一起昌盛开展，中心是要完结城乡要素的双向循环。其间城乡出产的产品应完结相等交流尤为重要。
我国在工业化前期存在明显的工农业产品剪刀差，以农补工，推进工业化进程，但农产品的贱价系统会影响农人种田活跃性。跟着我国进入工业化和乡镇化的后半程，城乡之间已具有了进行更相等交流的条件，要用更公正的交流方法来从头规划城乡之间的交易架构和定价系统。这也意味着要促进城乡一起昌盛开展，不能仅依靠二次分配、三次分配，还要树立和完善商场相等交易规则，激起商场的动力和生机。
上一年7月，九部分联合印发《“我的家园我建造”活动施行方案》，鼓舞引导退休干部、教师医师和退役军人等回乡久居。相关方针要落地，离退休人员在回乡的身份、权益、工业和收益分配认相等方面，还有系列问题需求破解。这不只要处理国家与个人之间的利益联络，还要处理个人与村庄团体、当地乡民个别之间的利益再分配问题，需求在村庄团体一起洽谈基础上构成约好。许多区域现已进行了相关探究，采纳颁发荣誉乡民、村庄科技带头人称谓等方法，灵敏变通地处理这些问题。但这些处理方案还没有构成正规的准则，不利于离退休返乡人员构成长时间安稳预期，这些悬而未决的问题都需求在深化革新的进程中逐渐处理。
