有人在永久基本农田上挖鱼塘怎样管？这个示范区的做法值得推行

发布时间：2025-05-19　点此：421次

崇明区是全国第一批、上海首个农业绿色展开先行演示区，具有全市最大的乡村面积和最多的乡村人口，永久基本农田占全市三分之一。近来，崇明区人民查看院发布《上海市崇明区人民查看院行政争议实质性化解作业状况陈述》《上海市崇明区人民查看院管理乡村土地承揽经营权流通费欠缴专项作业陈述》，紧扣高规范推动世界级生态岛建造中心全局，厚实安排推动“检护民生”专项举动。

特别是严守犁地红线，安排展开犁地资源维护公益诉讼专项举动，对维护犁地资源、避免“犁地非粮化”现象延伸具有演示含义。崇明区人民查看院相关负责人介绍，针对损坏犁地资源的违法状况，查看机关催促、支撑行政机关依法履职的一起，活跃发挥民事公益诉讼在修正犁地资源中的重要效果。查看机关与侵权主体进行民事公益诉讼诉前商量，达到商量协议后请求人民法院司法承认，当事人不完全实行协议内容，查看机关商请人民法院移交实行而非请求强制实行。

此前，崇明区人民查看院公益查看室接到辖区某委办局反映，某村有人在永久基本农田上挖鱼塘。得悉该头绪后，办案人员当即前往现场查询，并向区、镇土地管理部分和相关村委会、涉案人员等了解状况。查询查明：甲公司与该村村民委员会签订了《乡村土地承揽经营权流通合同》，约好承租该村98.7亩犁地用于蔬菜栽培和水产饲养，承租期限至2027年11月29日。前几年，甲公司与承揽该土地的商人奚某某约好，该犁地由奚某某经营管理并自负盈亏。上一年开端，为了取得更高的经济赢利，奚某某擅安闲犁地上挖鱼塘。经现场勘验，挖塘行为损坏的永久基本农田面积为27.7亩。

《中华人民共和国土地管理法》第三十七条规矩，阻止占用永久基本农田展开林果业和挖塘养鱼。依据《中华人民共和国土地管理法施行法令》第五十一条的规矩，不合法占用永久基本农田展开林果业或许挖塘养鱼的，由县级以上人民政府自然资源主管部分进行查办。因奚某某、甲公司损坏永久基本农田行为危害社会公共利益，上一年头，崇明区人民查看院先后两次对其民事公益诉讼立案，并向社会发布公告。因区相关部分对奚某某宣布《责令中止违法行为通知书》后未及时充沛实行监督管理职责，该院行政公益诉讼立案后经过诉前商量催促其依法履职。随后，该部分作出行政决议，责令奚某某改正违法行为。

在行政法律和查看公益诉讼两层效果和影响下，奚某某、甲公司于上一年底完结涉案地块土壤回填等复垦作业。经第三方检测，以为土地收拾复垦后土壤环境质量满意《土壤环境质量农用地土壤污染危险管控规范（试行）》（GB15618-2028）危险挑选值的要求和《绿色食品产地环境质量》（NY/T391-2013）中的土壤环境质量要求，该地块可作为犁地运用。随后，镇政府和区农业乡村委员会对涉案地块土地收拾复垦项目进行检验，赞同将该地块作为犁地运用。为查明生态环境公益受损具体状况，崇明区人民查看院托付上海市环境科学研究院、上海市农业技术推行服务中心和上海市园林科学规划研究院的三名专家对涉案犁地生态环境损坏状况进行评价，专家组评价定见为：犁地上挖塘行为损坏生态导致农产品产量下降的价值量为42660.4元，农田被损坏后土壤有机碳库削减数为26.97tC02，削减价值量为1860.93元。

上一年底，依据《中华人民共和国民法典》第一千二百三十四条、第一千二百三十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第五十八条第二款，《人民查看院公益诉讼办案规矩》第九十八条和《上海市人民代表大会常务委员会关于加强查看公益诉讼作业的决议》第三条第二款的规矩，崇明区人民查看院与奚某某、甲公司就民事公益诉讼案子进行商量，一起约请区相关部分和生态环境专家、人大代表、“益心为公”查看志愿者等一起参加，商量达到以下协议：奚某某、甲公司以认购碳汇并核销的方法承当生态环境危害补偿职责，补偿金额为44461.33元；奚某某、甲公司承当托付土壤检测和专家评价的费用合计3万元，并在国家级媒体上对其损坏犁地的行为揭露赔礼道歉。商量三方主体还约好，本协议经人民法院司法承认后收效。

商量达到协议后，崇明区人民查看院与奚某某、甲公司向上海市第三中级人民法院请求司法承认。三中院立案后组成合议庭对案子进行检查，于今年头作出裁决，承认商量协议合法有用。随后，奚某某、甲公司经过国家级媒体正义网向社会揭露赔礼道歉。但在约好实行义务的期限届满后，其仍以无经济能力为由不付出生态危害补偿款和检测评价费用，崇明区人民查看院与三中院充沛交流，依据《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案子适用法律若干问题的解说》第三十二条的规矩，三中院决议将案子移交实行。不久前，涉案金钱悉数实行到位后，崇明区人民查看院依法完结本案子。

“办案过程于法有据，经历做法值得推行。”现场，有人大代表表明，在永久基本农田上挖鱼塘，该类违法行为比较常见但难以监管。崇明区人民查看院公益诉讼一起发挥催促之诉、协同之诉效果，行政公益诉讼、民事公益诉讼同向发力，既阻止违法行为，又修正受损的犁地资源，及时维护了公共利益。

作者：单颖文高松

文：单颖文高松图：受访者供给修改：周辰职责修改：苏展

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