解读｜中心一号文件：强化农人增收行动，统筹新式城镇化和村庄全面复兴

发布时间：2025-05-19　点此：991次

新华社2月3日授权发布《中共中心国务院关于学习运用“千村演示、万村整治”工程经历有力有用推动村庄全面复兴的定见》。这是党的十八大以来辅导“三农”作业的第12个中心一号文件。

本年的中心一号文件全文共六个部分，包含：保证国家粮食安全、保证不发生规划性返贫、进步村庄工业展开水平、进步村庄建造水平、进步村庄管理水平、加强党对“三农”作业的全面领导。

一脉相承，有两个新亮点

文件提出，以保证国家粮食安全、保证不发生规划性返贫为底线，以进步村庄工业展开水平、进步村庄建造水平、进步村庄管理水平为要点，强化科技和变革双轮驱动，强化农人增收举动，打好村庄全面复兴漂亮仗，绘就宜居宜业和美村庄新画卷，以加速农业村庄现代化更好推动我国式现代化建造。

农业村庄部农研中心研究员张照新在承受汹涌新闻记者采访时表明，文件从内容上依然与2022年和2023年中心一号文件一脉相承，聚集于“两个保证”（农产品稳产保供和防止规划性返贫）和村庄复兴“三项要点”（村庄展开、村庄建造和村庄管理）。一起，针对“十四五”时期现已过半，关于村庄复兴三项要点作业提出了进步的要求。

张照新指出，与2023年的中心一号文件比较，除了要求运用“千万工程”的经历外，2024年的文件还有两个亮点。

“第一个亮点是提出‘两个强化’。这主要是针对当时村庄展开实践状况提出的。首先是强化立异和变革驱动。当时我国进入高质量展开阶段，要加速科技立异和准则立异，增强村庄内生展开动力。其次是强化农人增收，主要是针对当时国内外经济环境具有不确定性、农产品价格低迷、农人增收遭到必定影响的状况，文件提出要施行‘增收促进举动’。第二个亮点是提出统筹新式城镇化与村庄全面复兴，进步县城归纳承载才能和管理才能。把县城作为推动加速新式城镇化、完成村庄全面复兴的要害。”张照新说。

本年中心一号文件着重，“要学习运用‘千万工程’包含的展开理念、作业方法和推动机制”“把推动村庄全面复兴作为新时代新征途‘三农’作业的总抓手”“会集力量抓好办成一批大众可感可及的实事”。

“有必要看到，我国各地村庄状况千差万别，自然条件、风土人情、展开水平、作业根底各不相同。学习运用‘千万工程’经历，要量体裁衣，不能生搬硬套、搞‘一刀切’。”中心村庄作业领导小组办公室负责人就文件精力进行解读时表明，归根到底要让广阔农人在村庄复兴中有实实在在的取得感，坚决对立搞形象工程、做表面文章。

抓好粮食和重要农产品出产，稳面积、增单产

在保证国家粮食安全、抓好粮食和重要农产品出产方面，本年中心一号文件杰出稳面积、增单产两手发力的导向。

文件着重，抓好粮食和重要农产品出产。厚实推动新一轮千亿斤粮食产能进步举动。安稳粮食播种面积，把粮食增产的重心放到大面积进步单产上，保证粮食产值保持在1.3万亿斤以上。施行粮食单产进步工程，集成推行良田良种良机良法。

对此，我国社会科学院村庄展开研究所研究员胡冰川承受汹涌新闻记者采访时表明，2024年中心一号文件在粮食和重要农产品出产方面提出了一系列详细而有力的辅导方针，旨在保证国家粮食安全和农业可持续展开。

“文件着重粮食产能进步举动，通过集成推行良田良种良机良法完成大面积进步单产。2023年玉米产值到达28884万吨，增加4.2%，其间播种面积比上年增加2.7%，单产比上年增加1.5%。一起也要看到，在肯定水平上，2023年我国玉米单产为每公顷6.53吨，而美国2022年玉米单产为每公顷10.88吨。由此可见，我国玉米单产进步空间较大，假如玉米均匀单产再进步17%，即可完成新一轮千亿斤粮食产能进步的方针。”胡冰川说。

中心农办负责人表明，保证国家粮食安全，要害是调集农人种粮和当地抓粮积极性。要恰当进步小麦最低收购价，持续施行犁地地力维护补助、玉米大豆出产者补助和稻谷补助，扩展彻底本钱保险和培养收入保险方针施行规划，让农人种粮有钱挣。全面执行粮食安全党政同责，加大对产粮大县支撑力度，探究树立粮食产销区省际横向利益补偿机制，让当地抓粮有动力。一起，把粮食增产的重心放到大面积进步单产上，施行粮食单产进步工程，集成推行良田良种良机良法，推动粮食产能迈上新台阶。以小农户为根底、新式农业运营主体为要点、社会化服务为支撑，构建现代农业运营系统，处理“谁来种田”问题。

严厉执行犁地维护准则

本年中心一号文件提出，严厉执行犁地维护准则。健全犁地数量、质量、生态“三位一体”维护准则系统，执行新一轮疆土空间规划清晰的犁地和永久根本农田维护使命。变革完善犁地占补平衡准则，坚持“以补定占”，将省域内安稳运用犁地净增加量作为下年度非农建造答应占用犁地规划上限。

对此，江苏大学我国农业装备工业展开研究院副院长张宗毅告知汹涌新闻记者，永久根本农田是最优质、最精华、出产才能最好的犁地，因而永久根本农田中不该包含斜度、土壤存在妨碍的犁地。要真实完成让最好的地种粮食，晦气犁地发挥各自比较优势出产其他农产品，在大食物观引领下保证重要农产品供应安全。

“永久根本农田划定和调整时，要充沛尊重农人的知情权、农业主管部分的知情权，要通过充沛调查和民意咨询。”

张宗毅主张，应加强犁地质量的实地检验，让农业村庄部分、犁地终究运营主体参加计划证明和检验作业，以保证新增犁地能够高效运用，防止构成财政资金糟蹋和不妥社会舆论。

文件提出，分类保险展开违规占用犁地整改复耕，细化清晰犁地“非粮化”整改规划，合理安排康复时序。量体裁衣推动撂荒地运用，宜粮则粮、宜经则经，对确无人播种的支撑村庄团体经济组织多途径种好用好。

对此，我国社科院政治学研究所副研究员陈明在承受汹涌新闻记者采访时表明，曩昔几年里有的当地举动过激，不分状况一刀切，有的当地直接铲了农人的经济作物，这些都是比较粗犷的做法。

“文件提出细化规划、清晰时序，这很重要。比方，有一些当地的农人培养了经济林果或许园林苗木，这些多年生植物培养不易，农人前期投入了很多本钱。这种状况下，应该给农人留出时刻窗口，并协助其寻觅适宜买家或许流通合法土地移栽，而不能一铲了之。”陈明说。

促进县域城乡交融展开

文件着重，促进县域城乡交融展开。统筹新式城镇化和村庄全面复兴，进步县城归纳承载才能和管理才能，促进县村庄功用联接互补、资源要素优化装备。优化县域工业结构和空间布局，构建以县城为纽带、以小城镇为节点的县域经济系统，扩展县域工作容量。统筹县域城乡根底设施规划建造管护，推动城乡校园共同体、严密型县域医共体建造。施行新一轮农业搬运人口市民化举动，鼓舞有条件的县（市、区）将城镇常住人口悉数归入住宅保证方针规划。

对此，陈明指出，在农业村庄现代化过程中，推动广义村庄功用区空间布局与经济功用相耦合非常重要。从我国实践动身，根本能够将县域视作广义村庄功用区。

“文件提出，树立以县城为中心以小城镇为节点的经济系统，一起在空间上强化县域空间统筹布局，有用把经济功用与空间布局结合起来，契合城乡形状现代化的一般规则，关于未来推动村庄现代化含义严重。”陈明说。

张照新指出，统筹新式城镇化与村庄全面复兴是国家在全面推动村庄复兴战略的一个新思路。早在2022年，中共中心办公厅、国务院办公厅印发了《关于推动以县城为重要载体的城镇化建造的定见》，把促进县城展开作为新式城镇化的着力点。2023年末的中心村庄作业会议，则进一步提出“统筹新式城镇化与村庄全面复兴”，清晰县城作为完成两者有机一致的要害点。

“2024年中心一号文件则对这个思路进行了详细化，要求进步县城归纳承载才能和管理才能，促进县村庄功用联接互补。其实质便是一方面促进村庄人口向县城会集，然后加速我国新式城镇化进程，另一方面，强化县城、镇和村的联动，构成县城与城镇、中心村在工业展开、公共服务方面的联接与互补，构建以县城为纽带、以小城镇为节点的经济系统，增强县域经济的增加动力。”张照新说。

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